Вернуться к обычному виду










Анализ работы с обращениями граждан

Работа минобразования Ростовской области

с обращениями граждан в 2013 году

(аналитическая справка)

Скачать файл...

1. Общая статистика обращений. В 2013 году продолжился (хотя и незначительно) рост числа обращений граждан в минобразование области. При этом среди повторных обращений от некоторых граждан были обращения, одинаковые по содержанию, но поступившие в минобразование области на рассмотрение из разных вышестоящих органов власти как результат параллельных писем заявителей сразу во множество инстанций (в компьютерной базе контроля такие обращения обозначаются с 2011 года как дубликаты). Таких дубликатов в 2013 году было получено 104. В настоящем анализе (как и в 2012 году) дубликаты не учитываются.

Количество поступивших за 2013 год обращений граждан составило 2371, что всего на 3,0% больше, чем в 2012 году (2302 обращение).

Следует отметить, что за истекший год темп роста числа обращений по сравнению с прошлыми годами стал рекордно низким за всю историю ведения базы компьютерного контроля (в 2012 году рост составлял 6,4%, в 2011 г. - 38%, в 2010 г. - 13%, в 2009 г. – 30%, в 2008 г. – 25%, в 2007 г. – 23%).

В истекшем году поступило 143 коллективных обращений, что на 40% меньше, чем в 2012 году (тогда поступило 238 коллективных обращений). Столь значительное сокращение коллективных обращений произошло впервые за всю историю ведения базы компьютерного контроля.

Критических обращений (далее – жалобы) за 2013 год поступило 2237, что составляет 94,3% поступивших обращений и больше чем за аналогичный период прошлого года на 2,4% (2185 жалоб). Такой низкий рост числа жалоб не отмечался ранее никогда.

С официального сайта минобразования Ростовской области поступило 76 жалоб, что на 41 % меньше, чем в 2012 году (тогда с сайта министерства поступило 129 жалоб).

2. Статистика по муниципальным образованиям.

За 2013 год количество жалоб по вопросам муниципальной сферы образования по сравнению с 2012 годом выросло на 7,2% и составило 1766 (в 2012 году поступило 1647 жалоб).

При этом темп роста жалоб снизился по сравнению с 2012 годом (тогда рост составлял 10%). Таким образом, динамика количества жалоб, связанных с полномочиями местных органов самоуправления, замедлилась в меньшей степени чем динамика общего количества жалоб.

В прошедшем году поступили жалобы по вопросам муниципальной сферы образования из всех муниципальных образований области кроме Куйбышевского района. Менее 5 жалоб поступило из Боковского, Заветинского, Милютинского, Кашарского и Тацинского районов. При этом первые три из вышеперечисленных районов были в числе лучших и в 2012 году, а Боковский и Заветинский районы – и в 2011 году.

Данные по 13-ти муниципальным образованиям, из которых в 2013 году поступило 30 и более жалоб, приведены в таблице 1 (по рейтингу увеличения количества жалоб по сравнению с 2012 годом).

Следует отметить, что число таких муниципалитетов по сравнению с 2012 годом осталось неизменным (в 2012 г. их было также 13, в 2011 г. – 10).

Таблица 1

№ п.п.

Муниципальное

образование

Количество жалоб,

относящихся к сфере ответственности

органов местного самоуправления

2013 г.

2012 г., всего

2011 г., всего

всего

сравнение

с 2012 г.

1.

Миллеровский район

49

223%

22

27

2.

г. Волгодонск

104

212%

49

25

3.

г. Каменск-Шахтинский

47

162%

29

22

4.

Азовский район

46

135%

34

21

5.

г. Шахты

123

134%

92

70

6.

г. Таганрог

125

124%

101

99

7.

Аксайский район

56

124%

45

41

8.

г. Батайск

42

123%

34

31

9.

г. Гуково

40

118%

34

24

10.

г. Ростов-на-Дону

373

96%

389

285

11.

Белокалитвинский район

49

94%

52

36

12.

Зерноградский район

31

94%

33

16

13.

г. Новочеркасск

111

90%

123

88

Всего по области:

1766

7,2%

1647

1500

В таблице 1 и далее по всем таблицам темно-желтым отмечено существенное ухудшение показателя, желтым - менее существенное ухудшение, зеленым – улучшение. Без цвета оставлены позиции, по которым изменений практически не произошло.

Как видно из таблицы, улучшились показатели у четырех муниципалитетов – Белокалитвинского и Зерноградского районов, г.г. Ростова-на-Дону и Новочеркасска. Немного возросло количество жалоб граждан по сравнению с 2012 годом из г. Гуково, одновременно в 2 раза увеличилось число жалоб из г. Волгодонска (что тревожно – так же как и в прошлом 2012 году) и Миллеровского района, существенно возросло их число из г. Каменска-Шахтинского.

Впервые за всю историю ведения базы компьютерного контроля следует отметить сокращение количества жалоб из г. Ростова-на-Дону.

Наиболее распространенные темы жалоб, относящихся к сфере ответственности органов местного самоуправления г.г. Волгодонска, Каменска-Шахтинского, Шахты и Миллеровского района отражены в таблице 2.

Таблица 2

п.п.

Тематика жалоб

г. Волгодонск

Миллеровский р-н

г. Каменск-Шахт.

г. Шахты

2013

2012

2013

2012

2013

2012

2013

2012

1.

Предоставление жилья сиротам

4

7

6

4

13

6

16

11

2.

Устройство

детей в ДОУ

35

17

23

8

10

8

43

12

3.

Повышение платы в ДОУ

24

-

-

-

-

-

-

-

4.

Опека и

попечительство

10

4

8

3

6

3

13

21

5.

Заработная

плата педагогов

5

1

-

-

8

2

15

8

6.

Капитальный

ремонт и строительство ОУ

5

3

4

5

1

-

11

10

7.

Недостатки в

образ. процессе

(в т.ч. поборы с родителей)

7

2

4

-

2

3

9

9

Всего

104

49

49

22

47

29

123

92

Как видно, увеличение числа жалоб из всех перечисленных в таблице муниципалитетов обусловлено, прежде всего, ростом обращений по вопросам устройства детей в детские сады и заработной платы педагогических работников (последняя тема – в основном связано с оплатой труда младшего педсостава в ДОУ). В г. Волгодонске, кроме того, существенно возросло число жалоб на повышение оплаты за содержание ребенка в ДОУ.

Продолжает увеличиваться число жалоб на работу органов опеки и попечительства в перечисленных в таблице муниципалитетах (за исключением г. Шахты, где ситуация в этой сфере значительно улучшилась).

В прошедшем году по вопросам муниципальной сферы образования поступило 93 коллективных жалобы, что почти в 2 раза меньше, чем в 2012 году (тогда поступила 176 коллективных жалоб по муниципальной системе образования). Столь масщтабное сокращение количества коллективных жалоб отмечается впервые.

В таблице 3 приводятся сведения по муниципальным образованиям, из которых поступило наибольшее число коллективных жалоб (более 5), связанных с муниципальной сферой образования. Количество таких муниципалитетов также резко сократилось – с 8 в 2012 году до 4 в 2013 году.


Таблица 3

№ п.п.

Муниципальное

образование

Количество коллективных обращений, относящихся к сфере ответственности органов местного самоуправления

2013 г.

2012 г.

2011 г.

2010 г.

2009 г.

1.

г. Ростов-на-Дону

20

36

27

14

19

2.

г. Шахты

8

13

9

10

7

3.

г. Гуково

7

1

-

-

10

4.

г. Таганрог

7

3

5

2

6

Всего по области:

93

176

163

140

194

Как видно из таблицы 3, в 2013 году по сравнению с 2012 годом серьезно улучшились показатели г.г. Ростова-на-Дону и Шахты, в то же время наблюдалось обострение ситуации с коллективными жалобами в остальных муниципалитетах, приведенных в таблице. Особенно резкий рост числа коллективных обращений произошел в г. Гуково, что связано, в основном, с обращениями по поводу увольнения директора школы № 23.

При этом в Ростове-на-Дону большое количество коллективных жалоб – по вопросам оптимизации сети и капитального ремонта МОУ, а в г. Шахты - по недостаткам в образовательном процессе.

3. Статистика по темам обращений. По итогам 2013 года тематика большинства жалоб граждан – это вопросы устройства ребенка в детский сад (19,7% от общего числа жалоб), предоставления жилья детям-сиротам (9,1%), опеки и попечительства (8,3%) и недостатков в образовательном процессе (7,0%).

Следует отметить, что второй год подряд жалобы по вопросам устройства ребенка в детский сад не только вышли на первое место, но и далеко оторвались от других тем жалоб.

Те же лидеры и среди вопросов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления. При этом 20% коллективных обращений, связанных с полномочиями органов местного самоуправления, – по вопросам капитального ремонта и строительства образовательных учреждений (в 2012 году - 30%), а 9% - по недостаткам в образовательном процессе (в 2012 году – 10%) и личным конфликтам (в 2012 году – 11%).

Характеристика жалоб, относящихся к вопросам местного самоуправления, по наиболее распространенным темам, поступивших в 2013 г., показана в таблице 4.


Таблица 4

№ п.п.

Тема

Количество и доля жалоб

Кол-во мун. образований, откуда поступили жалобы по данной теме в 2013 г.

Города

(районы), из которых поступило наибольшее число жалоб по данной теме

в 2013 г.

2013 г.

2012 г.

кол-во

в % от общего числа

кол-во

в % от общего числа

1.

Устройство

детей в ДОУ

441

25,0

355

21,5

41

гг. Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты, Волгодонск и др.

2.

Предоставление жилья

сиротам

204

11,5

199

12,1

35

гг. Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты и др.

4.

Опека и

попечительство

185

10,5

169

10,2

31

г.г. Ростов-на-Дону, Шахты, Волгодонск, Таганрог, Миллеровский р-н и др.

3.

Капитальный ремонт и строительство ОУ

120

6,8

192

11,6

35

г.г. Ростов-на-Дону, Шахты, Новочеркасск, Азовский р-н и др.

5.

Недостатки в образовательном процессе

118

6,7

134

8,1

27

г.г. Ростов-на-Дону, Шахты, Таганрог, Волгодонск, Белокалитвинский район и др.

6.

Зарплата и пособия педагогам

115

6,5

111

6,8

37

г.г. Ростов-на-Дону, Шахты, Волгодонск, Белокалитвинский, район и др.

Всего жалоб

по вопросам местного

самоуправления

1766

1647

Как видно из таблицы, относящейся к вопросам местного самоуправления, существенный рост произошел по жалобам, связанным с устройством детей в дошкольные образовательные учреждения и в меньшей степени по вопросам опеки и попечительства.

Существенно снизилось число обращений по вопросам капитального ремонта (как и в 2012 году), а также по недостаткам в образовательном процессе (включая поборы с родителей). Практически не изменилось число жалоб по вопросам предоставления жилья сирота и заработной платой педагогов.

Сравнение количества всех обращений по наиболее распространенным темам в 2008 - 2013 годах показано в таблице 5.


Таблица 5

п.п.

Тема

Количество обращений

2013 г.

2012 г.

2011 г.

2010 г.

2009 г.

2008 г.

1.

Устройство

детей в ДОУ

441

355

220

102

84

39

2.

Капитальный

ремонт ОУ

128

200

254

101

80

51

3.

Предоставление

жилья сиротам

204

199

209

197

127

125

4.

Недостатки

в образовательном процессе

156

178

139

67

64

30

5.

Опека

и попечительство

185

169

95

93

114

110

6.

Зарплата и пособия

педагогам

143

146

110

40

95

16

7.

Личные

конфликты

80

85

49

56

110

172

Всего обращений

2371

2302

2164

1413

1200

935

Как видно из таблицы 5 в последние 4 года имеется устойчивая тенденция стабилизации числа жалоб по вопросам предоставления жилья детям-сиротам. В 2013 году продолжается увеличение числа жалоб по вопросам устройства детей в ДОУ, и в меньшей степени - опеки и попечительства. Второй год уменьшается число жалоб по вопросам капитального ремонта и строительства ОУ и впервые в 2013 году – по недостаткам в образовательном процессе.

В 2013 году в министерство поступило 182 жалобы, относящихся к сфере деятельности подведомственных областных образовательных учреждений, что на 28% больше, чем в 2012 году (тогда поступило 142 жалобы, в 2011 году - 121 жалоба).

Среди этих жалоб наибольшая часть - по подведомственным учреждениям НПО и СПО (103 обращения – 57% от общего числа из подведомственных учреждений, в 2012 г. - 70%, в 2011 г. - 64%). Прежде всего - это вопросы проживания в общежитиях, а также личные конфликты с руководством учреждений.

Анализ результатов рассмотрения обращений граждан в министерстве

4. Общая статистика. В 2013 году подготовлены ответы на 2367 обращений граждан, что всего на 3,5% больше, чем в 2012 году, когда было подготовлено 2288 ответов.

В 2013 году рассмотрено обращений с результатом «разъяснено» - 1919 (81,0% от общего количества рассмотренных), «решено положительно» - 403 (17,0%), «принято к сведению» - 30 (1,3%), «отказано» - 16 (0,7%).

При этом рассмотрено комиссиями – 59 обращений (2,5% от общего количества рассмотренных обращений, в 2012 году – 57 обращений), с выездом на место специалиста или комиссии министерства – 31 (1,3% и 36 обращения соответственно).

Таблица 7.

п.п.

Доля ответов (%)

2013 г.

2012 г.

2011 г.

2010 г.

2009 г.

Результат рассмотрения:

1.

разъяснено

81,0

79,8

78,2

75,5

77,8

2.

решено положительно

17,0

19,2

20,2

23,3

21,2

3.

отказано

0,7

0,3

0,4

0,2

0,3

4.

принято к сведению

1,3

0,7

1,2

0,9

0,9

Рассмотрено:

5.

комиссией

2,5

2,5

2,6

4,5

3,5

6.

с выездом на место

1,3

1,6

1,9

2,3

1,9

Как видно из таблицы 7, отмечается небольшое сокращение доли положительно и рассмотренных с выездом на место обращений, остальные характеристики остались на уровне прошлого года.

ВЫВОДЫ

1. По результатам анализа можно констатировать наличие как позитивных, так и негативных тенденций в работе с обращениями граждан в 2013 году:

1.1. Позитивные тенденции:

- резкое замедление темпов роста числа поступивших обращений;

- существенное сокращение числа коллективных обращений и обращений по вопросам капитального ремонта и строительства ОУ;

- стабилизация числа обращений по вопросу предоставления жилья детям-сиротам, недостаткам в образовательном процессе, а также зарплаты и пособий педагогам.

1.2. Негативные тенденции:

- резкий рост числа поступивших обращений граждан по вопросам устройства детей в ДОУ, продолжающийся рост по вопросам опеки и попечительства;

- существенное увеличение количества обращений граждан из ряда муниципальных образований: г. Волгодонск (второй год подряд), Миллеровский район и г. Каменск-Шахтинский;